Bundesamt für Justiz

Bundesgesetz über das Öffentlichkeitsprinzip der Verwaltung

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Worum geht es?
  • Das Handeln der Verwaltung ist heute grundsätzlich geheim, unter Vorbehalt von Ausnahmen. Das neue Gesetz kehrt den Grundsatz der Geheimhaltung um, indem es jeder Person ein Recht auf Zugang zu amtlichen Dokumenten verleiht, ohne dass ein besonderes Interesse nachgewiesen werden müsste.
  • Ein einfaches und rasches Verfahren ist vorgesehen. Für den Streitfall ist ein Schlichtungsverfahren vorgesehen, bevor die Verwaltung eine Verfügung erlässt, welche bei einer Rekurskommission und schliesslich vor Bundesgericht angefochten werden kann. Das Verfahren ist grundsätzlich kostenlos. In bestimmten Fällen kann eine Gebühr erhoben werden.
  • Das Öffentlichkeitsprinzip gilt nicht absolut, sondern wird durch Ausnahmen begrenzt: Das Recht auf Zugang wird eingeschränkt, aufgeschoben oder verweigert, sofern ihm überwiegende öffentliche oder private Interessen entgegenstehen. Beispielsweise wird ein überwiegendes öffentliches Interesse anerkannt, wenn durch die Gewährung des Zugangs die freie Meinungs- und Willensbildung einer Behörde wesentlich beeinträchtigt, oder wenn die innere oder äussere Sicherheit der Schweiz gefährdet werden kann. Ein überwiegendes privates Interesse wird beispielsweise anerkannt, wenn durch die Gewährung des Zugangs die Privatsphäre wesentlich beeinträchtigt werden kann, oder Berufs-, Geschäfts- und Fabrikationsgeheimnisse offenbart werden können.

Was ist bisher geschehen?
  • Das Parlament hat sich wiederholt zugunsten eines Systemwechsels und der Einführung des Öffentlichkeitsprinzips mit Ausnahmen ausgesprochen. Ursprung des vorliegenden Gesetzesentwurfes sind drei parlamentarische Vorstösse.
  • Am 19. April 2000 schickt der Bundesrat die Vorlage zu einem Bundesgesetz über die Öffentlichkeit der Verwaltung in die Vernehmlassung (Medienmitteilung Medienmitteilung).
  • Am 9. März 2001 nimmt der Bundesrat von den Ergebnissen der Vernehmlassung Kenntnis und beauftragt das Eidgenössische Justiz- und Polizeidepartement (EJPD), eine Botschaft auszuarbeiten (Medienmitteilung Medienmitteilung).
  • Am 29. Mai 2002 beschliesst der Bundesrat, dass zunächst die Finanzierung der durch die Einführung des Öffentlichkeitsprinzips entstehenden Zusatzkosten zu klären sei. Er wird sich deshalb anlässlich der Budgetdiskussionen nach der Sommerpause mit dem weiteren Vorgehen zu diesem Geschäft befassen (Medienmitteilung Medienmitteilung).
  • Am 21. August 2002 umreisst der Bundesrat den Geltungsbereich des Öffentlichkeitsgesetzes und beschliesst, dass die Funktion des Öffentlichkeitsbeauftragten dem Eidgenössischen Datenschutzbeauftragten übertragen werden soll. Die Botschaft zum Öffentlichkeitsgesetz soll Ende des laufenden Jahres verabschiedet werden (Medienmitteilung Medienmitteilung).
  • Am 12. Februar 2003 verabschiedet der Bundesrat die Botschaft zum Bundesgesetz über die Öffentlichkeit in der Verwaltung verabschiedet (Medienmitteilung Medienmitteilung).
     
  • Parlamentarische Beratungen Parlamentarische Beratungen (03.013)
    Am 17. Dezember 2004 wird das Öffentlichkeitsgesetz von National- und Ständerat in der Schlussabstimmung angenommen.
     
  • Am 29. März 2006 räumt der Bundesrat letzte Differenzen bei der Umsetzung des Bundesgesetzes über das Öffentlichkeitsprinzip der Verwaltung aus. Er sieht vor, das Öffentlichkeitsgesetz samt Ausführungsverordnung auf den 1. Juli 2006 in Kraft setzen (Medienmitteilung Medienmitteilung).
  • Der Bundesrat setzt das Bundesgesetz über die Öffentlichkeit der Verwaltung auf den 1. Juli 2006 in Kraft (Medienmitteilung Medienmitteilung).

Dokumentation

Vernehmlassungsverfahren
Gutachten und Studie
  • Prospektivstudie zur Umsetzung des Öffentlichkeitsprinzips (273 Kb, pdf)
    von Markus Spinatsch, Vollzug des Öffentlichkeitsprinzips in der Bundesverwaltung. Bericht zuhanden des Bundesamtes für Justiz, Bern, 25. Mai 2001.
  • Öffentlichkeitsprinzip und Urheberrecht: Gutachten (169 Kb, pdf)
    von Prof. D. Barrelet (Les documents protégés par le droit d’auteur et le principe de transparence de l’activité administrative, sous l’angle du droit de reprographie, 15. April 2002; Dieses Dokument steht auf Deutsch nicht zur Verfügung).
  • Zusatzgutachten (Rechtsvergleich) (168 Kb, pdf)
    von Prof. B. Cottier (Conflit entre le principe de publicité et le droit d’auteur, 26. April 2002; Dieses Dokument steht auf Deutsch nicht zur Verfügung).
Kontakt / Rückfragen
Simone Füzesséry, Bundesamt für Justiz, T +41 31 322 47 59, Kontakt
Robert Baumann, Bundesamt für Justiz, T +41 31 322 41 61, Kontakt